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第430章 小八贪了两千万两东窗事发的成王晋王暴怒（第2页）

但秦始皇真正的想法是希望自己的命令能传达到帝国的最底层，最好能百分百地在全国各地进行执行，能有如臂使指的效果。

别说是一个国家，一个县城，就是几个百姓，秦始皇都想让自己的命令转达到他们这里，让他们服从。

但以古代的各种条件，想要实现这个目标几乎是不可能的。

于是秦始皇对于县以下的基层单位，设立了许多职务，代表国家履行治安、征税、司法等职责，并由县一级的官员对其进行管理。

然而这种管理模式的成本太高，秦朝又是以法家思想立国的，对于基层的管制可谓空前绝后。

可律法越严，管理起来就越麻烦，基层就越容易出现问题；基层问题一多，政府又不得不强化惩戒，反而让成本更高。

还是老生常谈的一个例子。

最简单的体验就是管理一个三千人的群聊。

你作为管理员或者群主，但凡群聊的规矩定得严格一些，就会激起诸多成员的不满。

连一个群聊，有时候都很难管得明白，再对比一下秦始皇想要把皇权深入到基层的概念。

你就能知道秦始皇是在做一件多么困难而伟大的事情了。

别说古代的封建王朝了，陆成安还记得他穿越之前，有一部很火的电视剧叫【破冰行动】，里面的塔寨村，就是以宗族的形式维系的，他们的地方势力之庞大、关系之紧密，连公安有时候说话都不好使。

而秦始皇为了推广一个郡县制，就快把自己给弄得焦头烂额了。

甚至祖龙的郡县制还不完整，只能说是个半成品。

这光是皇权想要下县，影响到基层的前置条件都那么多了。

所以啊。。。

崽，清醒一点。

秦始皇嬴政、汉高祖刘邦、光武帝刘秀、唐太宗李世民、宋祖赵匡胤、洪武大帝朱重八都整不明白的问题。

你就别去挑战这个难度了。

老流氓刘邦更是干脆，他投降了，直接妥协了，放弃去琢磨这方面的事情。

因为看到秦朝折腾这个，给自己折腾亡国了，老流氓又不是没这个眼光。

前车之鉴都在眼前了。

刘邦没这个必要再去整那么一出。

他学乖了，在继承秦朝制度，捡了一个郡县制的便宜以后，就在律令上选择了休养生息态势的无为而治，一度因为继承秦朝的缘故，也算是做到了皇权下县的地步。

这也是促进“文景之治”的一个基础，后来汉武帝独尊儒术以确立了皇权不下县的格局，这是儒家与皇家相互妥协的结果，慢慢的，国家对基层的控制力就下降了。

值得一提的是，皇权不下县这个问题暴露最严重的一个时代，其实是东汉时期。

光武帝刘秀确实在军事上很厉害，但是呢，他这个立国之本有些尴尬。

客观来说，东汉这个政权天生就是妥协与权衡的产物，刘秀通过说服与收编获得了支持他的军事力量，并采用一种利益平衡的做法来获得了天下。

当然在这个过程中，刘秀的军事能力也很杰出。

可借助他人的力量所带来的妥协，致使东汉时期的地方势力迅速膨化。

皇权不下县这个问题，在东汉时期彻彻底底的尖锐化。

可以说，世家势力能膨胀成这样，也是在皇权一步一步妥协的过程中，慢慢养出来的。

东汉政权把世家这个怪物养得最大最肥，魏晋更是直接成为了世家统治的时代，不断地提高世家阶级的地位，随后整个魏晋南北朝将这个恶果给吞了下去。

这些问题以至于到了实力强盛的大唐，连李世民都要为此费神，即便是强如天策上将的唐太宗，在推广了诸多政策后，依然没能成功地弱化世家地位。

不过，苏为英已经在考虑‘皇权不下县’的问题，也是侧面证明了大晟王朝正在进入一个和平时期，一个君主想要中央集权，提高中央话语权的时代。

【同辉三年十一月，苏为英请来自己的阿父陆成安入宫详谈政务。】

【在一番闲聊之下，苏为英决定既然很难让皇权深入基层，那就打乱基层的生态环境，让这些地方难以构成新的豪强。】

【按照县城以下的村镇规模，苏为英详细分化了其中的职务。】

【按照每年所交税的高低，让村镇之中的富户，轮流接管村镇，而他们的主要职责就是代表政府征缴税粮。】

【在村里，纳税最高的前十户人家，每户任期一年来管理村镇。】