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第四章 招标米购技能（第9页）

③所需设备具有专卖性质，并且只能从单一货源获得。

④负责工艺设计的承包人要求从某一特定供货商处采购关键部件，并以此作为性能保证的条件。

⑤有特殊情况，比如应付自然灾害。

除询价采购和直接采购外，世界银行的《采购指南》中还允许存在两种釆购方式：

（1）自营工程

即借款人使用自己的人员和设备进行施工，这可能是承建某些种类的土建工程惟一实际可行的方法。

自营工程仅适用于下列几种情况：无法事先确定所涉及的工程量；工程小而分散或位于边远地区，有资格的施工公司不大可能以合理的价格投标；要求在不给日常运营造成混乱的情况下进行施工；不可避免的工作中断的风险由借款人承担要比由承包人承担更合适；需要迅速釆取行动的紧急情况。

（2）联合国机构采购

在有些情况下，从联合国的专门机构（作为供货人）按照自己的程序采购那些小批量的货架交货的货物（主要用于教育、卫生及农村供水和环境卫生等领域），可能是最经济有:效的采购方式。

从上述情况可以看出，招标以外的采购方式不是普遍运用的方式，而是局限在一定范围内运用。使用公共资金采购货物、土建工程和服务，一般都运用公开招标的方式。借用世界银行及亚洲开发银行的贷款项目，采购方式应征得银行同意，并通常要在贷款协定中规定清楚，不能由借款人自行决定。

【采购感悟】

了解并掌握招标采购的主要方法，便于作出正确选择。

为什么政府采购普遍采用招标形式

1。政府采购有利于提高财政的支出效益

（1）集中釆购提高了采购效率

变分散零星采购为集中批量采购，由于批量大，可享受价格优惠。有的可直接向厂家订货，也可向厂家提出简化外包装的要求，从而在不影响商品质量的前提下减少包装成本，降低商品价格。

（2）集中采购节约了采购费用

在分散釆购的情况下，每个部门均从事釆购，采购行为重复。而集中采购则由一个专门部门采购，减少了釆购次数；有的还有专业釆购人员，采购业务熟悉，采购效率就高，从而节约采购费用。

（3）集中采购用招标方式进行，提高釆购透明度，减少了财政资金的流失

由于整个采购过程在公开、公平竞争中完成，供方只在价格和质量上竞争，采购方以“质同价低”或“价同质高”以及优良的售后服务等原则选择中标商，防止财政资金在商品釆购环节的流失。

（4）集中采购可以保证采购质量

在集中采购过程中，往往采取专家评标、专家验货的办法，能够保证采购商品的质量和性能，使采购的商品延长使用寿命，减少破损，降低维修费用。

此外，集中釆购还可抑制政府部门间消费攀比造成的浪费。

2。政府采购实行公共招标的优点

（1）公平

公开招标使合法或符合招标单规定资格的单位，且具有供应能力或意愿者，均可在公平竞争的条件下，享有最低价得标的权利与机会。

（2）价格合理

因市场公开，只要产品规格符合要求的单位皆可凭其实力参与竞争，而且没有人为或特别限制报价，使价格比较合理。

（3）改进品质

因公开投标，各竞标单位的产品品质优劣不一，可使需求者了解市场技术水准的发展趋势，以促进其品质的改进。

（4）减少弊端

各项资料公开，办理人员难以徇私舞弊，更可避免人情关的说法，减少作业困扰。

（5）了解来源

可透过各单位的报价资料，提供其他物料供应来源作为参考。

3，政府采购时应注意的问题

（1）加大宣传力度，使政府各部门都能自觉地支持、执行政府采购制度。

（2）不断总结经验，拓展采购领域，建议逐步将装修工程、承办会议的支出纳入政府釆购范围。