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第四章 招标米购技能（第8页）

1。转变采购观念，树立比价采购的新观念

随着社会主义市场经济的建立和发展，物资采购工作已面向市场。在形成买方市场的同时也岀现了产品质量良莠不齐、价格高低不一以及竞争无序等现象。长期以来，物资采购工作所形成的供应物资质量越高越好，数量越多越好，价格要求不严格的传统思路已经对企业的经济效益影响越来越大。因此必须转变传统观念，树立比价采购的新型采购观念，要求物资釆购不仅要保值、保量、及时，而且要低价。为降低釆购成本，必须“货比三家”，比质量、比价格、比运距、比售后服务等，把“比”字落到实处。因此，企业应调整采购政策，强化比价釆购新理念，从上到下实现观念大转变。

2，创新采购机构，完善采购制度

改革原有采购机构，由企业主管领导牵头，成立由各相关部门领导构成的采购领导小组，明确各部门职责，监督物资釆购各项工作的具体实施，打破以往物资部门从采购计划的制定、采购渠道的选择、采购价格的确定、物资的入库验收与材料供应调拨全过程“封闭”、“垄断”式的条型机构模式。集中的权利分散了，形成“数量、质量、价格”三个监督制约体系，为实施比价釆购管理提供了组织上的保证。

要实行新的釆购制度就必须对原有的一些制度进行修改和完善，建立相关制度如定期审查釆购价格会议制度、定点供应商考核制度、质量验收检验制度和采购绩效考核制度、奖惩制度等，这些制度的建立明确了责任和权利，实施了必要的监督和约束，为比价釆购顺利实施提供了制度保障。

3。采购程序规范化

比价采购程序的规范化有利于将新型釆购管理方法顺利推进下去。为适应市场经济的需要，邯邢冶金矿山管理局在采购工作中成功实施了比价采购方法，制定了规范化的采购操作程序：价格信息由计划处收集，釆购计划由计划处、基建处或资产处审批，釆购价格必须在采购领导小组审定的最高限价以内洽谈，而且在签订合同前必须在可供选择的两家以上的渠道内选择，并填写“物资釆购比价表”，每笔业务必须由科长亲自参与洽谈，并由科长在“价格审批表”上签字，将选定的供货单位和价格向主管部门领导汇报，经主管部门领导签批同意后方可签订合同，实施采购。物资仓库验收后再办理入库手续，进行财务结算。业务人员操作的每笔业务都要登录物资采购登记台账，以备监督检查。邯邢冶金在采购操作程序规范化后使整个过程公开透明，比价采购这种新型釆购方法才得以顺利实施。

4。采用先进的比价采购技术

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由于我国大型国有企业集团供应物资品种繁多，采购量大，使用先进的物资采购管理技术和信息技术手段可以极大提高比价釆购效率。如针对小批量多品种物资的釆购，可以使用ABC分类法，按照物资品种的重要性不同，将物资分为累计品种占物资总品种5%~8%、占用资金占总资金的70%~85%的A类物资；累计品种占物资总品种的25%-40%，占用资金占总资金的40%-55%的B类物资；累计品种占物资总品种的65%-85%，占用资金占总资金的5%-10%的C类物资。重点控制A、B类物资的釆购，兼顾C类，基本上可以控制总采购的90%，突出重点又总揽全局，起到了事半功倍的效果。

另外，利用现代信息技术通过互联网进行网上物资价格查询、信息收集、发布大宗物资采购公告，进行招投标商的选择。同时，可以釆用平滑指数预测、价值工程等技术进行市场价格收集、预测及釆取渠道的选择。

【采购感悟】

比价技术是招标釆购中最常用的技术。

国内外招标采购的主要种类和方法

在市场经济的大潮中，采购招标必须具有公开透明、公平、公正的性质。从招标广告的刊登、招标文件编制、投标文件格式和递交、公开开标、评标、授标、签中标合同等各个步骤，都要严格按照公开、公平、公正原则进行。

招标有两种分类方法：第一，按投标人的注册国来分，有国内招标和国际招标两类；第二，按投标人的数量来分，有公开招标和有限（邀请）招标两类。这两种分类方法结合起来，招标的种类有下列4种：

（1）国际公开招标

在国内外公开刊登招标广告和出售招标书，接受国内外任何一个合格投标人英文书写（或招标书里规定的别的语言文字）的投标。

（2）国内公开招标

在国内公开刊登招标广告和出售招标书，接受国内任一投标人的投标。

（3）国际有限招标

不公开发布广告，而是在国际上直接邀请（也含邀请国内）有限几家投标人参加投标竞争。除了不登广告外，有限招标程序与公开招标是相同的。

（4）国内有限招标

有直接发布广告，直接邀请国内几家投标人参加投标。

从实施步骤上区分，又可将上述几种招标分为“一步招标法”和“两步招标法”两种：

一步招标法，是指招标人一次报出投标价和技术响应书，截标后紧接着开标、评标、授标。这是一种大量运用的方法。

两步招标法，即投标人先报出技术响应书（不含报价），开标后招标人研究分析各个投标技术方案，筛选淘汰不合格的投标方案，可进行技术澄清或商谈，然后平衡综合，修改原招标书，写出新的招标技术规格书，发给合格的投标人，这是第一步；第二步是和一步招标法一样的，投标人按新的招标技术规格书，报出自己的技术响应书和投标价，截标后开标唱价，招标人组织商务和技术审核，然后计算各投标人的评标价高低，按评标价最低中标的原则确定中标人。

两步招标法不常使用，一般在工艺复杂、技术含量高的货物采购和工程量不容易确定、施工复杂的土建工程招标中才使用。

从国际金融组织和外国政府贷款项目的招标来看，国际招标比国内招标更容易被成员国政府所接受。因为在国际招标中，成员国的货物制造商、贸易商、土建工程承包商都有平等机会参加投标竞争，而国内招标只有借款国国内的制造商、承包商能成为中标受益人，其他成员国很难参加借款国国内招标的竞争。

在国际招标中，公开招标具有广泛的竞争性或无限制性，各成员国感兴趣的投标人均可自由参加竞争。有限招标是由招标人直接邀请几个投标人来参加投标，没被邀请的潜在投标人或国家可能会提出不满，怀疑是否受到不平等对待。

世界银行和亚洲开发银行的资金来源于成员国缴纳的股金，资金使用要接受成员国政府的监督，银行对贷款项目的资金使用情况也特别关注，所以只有国际公开招标方式才是成员国政府和银行最放心的、最能接受的采购方式。因此，世界银行和亚洲开发银行都对国际有限招标和国内招标的适用范围作出明确的限定。

通常情况下，国际有限招标仅适用于以下三种情况：合同金额小，供货人数量有限，有理由证明不采用国际公开招标方式是正当的。当采用国际有限招标时，国内优惠方面的规定不适用。国内招标仅适用于预计国外厂商不会感兴趣的以下四种情况：中标合同金额小，土建工程的地点分散或时间可能拖得较长，土建工程为劳动密集型，当地可获得该货物或当地土建工程的价格低于国际市场价格。

至于招标以外其他采购方式的运用，世界银行和亚洲开发银行也都规定了明确的限定范围：

询价釆购是邀请至少来自两个成员国（含借款国）3家以上的供货人提出报价，以确保价格具有一定竞争性。这种采购方式仅适用于釆购小金额的货架交货的现货或标准规定的商品。

直接采购是直接与一个供货人或土建工程承包人签订合同，没有一点竞争性。这种采购方式仅适用于以下5种情况：

①对某个按照银行接受的程序授予的现有货物或土建工程合同进行续签，以增购或增建类似性质的货物或土建工程。在这种情况下，应使银行满意地认为进一步竞争不会得到任何好处，且续签合同的价格是合理的。

②为了与现有设备相配套，设备或零配件的标准化可以作为向原供货人增加订货的正当理由。证明直接釆购合理的条件应该是：原有设备必须是适用的；新增品的数量一般应少于现有的数量；价格应合理；采购者对从其他厂商或设备来源处另行采购的好处已进行了考虑并已给予否定，且否定理由是银行可以接受的。